关于《黄山风景名胜区有偿救援实施办法》（公开征求意见稿）反馈意见的说明

　　发布机构：黄山风景区管理委员会 发布时间：2018-05-25 16:31:48 信息来源： 黄山管委会办公室 浏览次数：48

　　《黄山风景名胜区有偿救援实施办法》于2018年4月25日公开对外发布征求意见。自公开征求意见以来，引发社会广泛关注，包括、《》《新华日报》《经济日报》《中国旅游报》，以及新华网、央广网、中国新闻网、澎湃新闻网等高端、主流均作了报道。据不完全统计，有关黄山风景区有偿救援的发稿共有127篇（条），其中，国家级74篇（条），省级48篇（条），市级5篇（条）。

　　从反映来看，大多数对黄山风景区有偿救援办法表示理解和支持,认为开展有偿救援是一种有益探索。如新华网、央广网等主流引用业内人士意见，“此次黄山拟出台的办法将减少一些“任性”驴友的“任性”度，从而对自己的行为加以约束。”也有一些的声音，《新京报》认为，“游客遇险原因，到底是“任性”，还是存在客观原因，在具体界定上往往比较复杂。“黄山景区应当通过完善相关配套制度，避免负面风险，对各种情形做好充分预案。”但也有质疑的声音，如《界面》（上海报业集团下属）援引专家意见，“探索有益，但可行性存疑”“管委会收费缺乏上位法支持，‘有偿救援’一词未区别报酬与费用。”

　　1.新增“由于本人非故意或特殊原因进入相关区域而造成状况，由保险公司承担责任，保险费用由景区承担”。

　　处理情况：不采纳。事实上，景区已经为购买门票进入景区游览的游客购买了意外保险，同时“本人非故意”“特殊原因”在实践中难以把握，因此不予采纳。

　　2.认为对擅闯未开发未区域的旅游者采取行政处罚措施即可达到目的；黄山风景区管委会作为管理机构，收费属于行政收费，缺乏上位法支持；有偿救援费用项目不应收取劳务报酬。

　　处理情况：不采纳。我们认为有偿救援费用是民事性费用，不属于行政事业性收费，对擅闯未开发未区域的旅游者收取有偿救援费用后，仍可以对其进行行政处罚，可以同时适用，并不相互。不收取劳务报酬的主要考虑是无因管理制度，但法律尚无，学界既有赞同的声音，也有反对的意见。

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