四川自驾游四川贯彻落实旅游法 推动旅游业持续、健康发展

　　中国网12月1日讯 近日，四川省人民副省长黄彦蓉在全国《旅游法》执法检查组汇报时表示，去年，四川经历了“4·20”芦山强烈地震灾害，旅游市场一度遭受较大打击。正当四川在困难中苦苦探索时，多年的《旅游法》于去年4月25日正式颁布了。省委、省高度重视、抢抓机遇，以贯彻落实《旅游法》为契机，及时制定实施办法，努力提升旅游管理和服务水平，恢复提振旅游市场，全力推动旅游业科学发展、加快发展。

　　四川省实施《中华人民国旅游法》主要措施与成效包括：

　　1、深入学习贯彻落实《旅游法》，营造依法兴旅、依旅的浓厚氛围。

　　《旅游法》出台后，省委、省主要领导专题研究依旅、依法兴旅工作，并多次作出重要批示。省常务会议专题学习研究《旅游法》。召开全省贯彻落实《旅游法》暨加快建设旅游经济强省工作电视电话会议，全面安排部署《旅游法》的贯彻落实工作。省及时制定出台了《关于加快建设旅游经济强省的意见》（川府发〔2013〕42号）及重点任务分工方案，明确了依法兴旅的总体思、发展目标和12项重点工作任务。加大宣传力度，结合“六五”普法和“治蜀兴川”战略，着力建立《旅游法》宣传联动机制，各地积极宣传报道，全方位、多角度宣传《旅游法》，不断扩大《旅游法》的知晓度和影响力，进一步提升广大游客依法文明、出游的意识。加大培训力度，去年以来，四川省广泛开展宣贯培训，着重对各地旅游法制、执法监管人员和旅游企业经营管理人员开展专题培训，掀起用法、守法的热潮。

　　2、以《旅游法》为指南，切实规范旅游市场秩序。

　　一是出台并实施《全省依旅规范市场工作方案（2014-2016）》，按照主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管的原则，标本兼治，着力构建依旅规范市场长效工作机制，力求从根源上解决旅游市场存在的关键问题。二是积极创新执法方式，严查各类违法违规行为。针对群众普遍反映强烈的“零负团费”、消费、违规“一日游”等问题，采取联合执法、专项整治和等方式，加大旅游市场综合治理力度。截至今年6月底，全省各级旅游执法机构共检查各类涉旅企业14100余家，旅游团队及导游16800余人次；先后对41家违法违规企业和44名违法违规从业人员进行了处罚。通过工商部门企业信用信息公示系统和人民银行征信系统定期公布旅游市场“”，加大对违法企业和人员的力度。三是切实保障游客权益。强力推动实施全国旅游团队服务管理系统和电子行程单监管，督促推广使用新版旅游合同，加大对侵害旅游者权益行为的打击力度。旅游服务水平得到进一步提升，发展进一步优化。根据中国旅游研究院编写的《中国区域旅游发展年度报告（2013-2014）》显示，四川成为全国游客满意度最高的省份。

　　3、以《旅游法》为动力，建立健全旅游业发展体制机制。进一步加强对旅游工作的组织领导，形成推动发展的强大合力。一是健全旅游市场综合执法监管机制。出台《四川省旅游市场联合监督管理工作方案》，14家省级部门重点针对游客投诉多的企业和旅游热点线加大综合执法检查力度，定期组织对餐饮点食品卫生、旅游购物点商品价格、旅游景区安全防护等方面开展专项治理。二是建立健全旅游投诉统一受理机制。向社会公布了12个省级涉旅部门的旅游投诉处理职能，公布“区号+96927”为全省旅游投诉统一受理电话，实行24小时值守。同时，将旅游投诉结案率、转办回复率纳入对各地旅游部门的目标考核。全省4以上景区和省级以上旅游度假区设立专门投诉受理机构。成都市旅游局与当地法院、合作，试点在旅游景区、旅游古镇设立旅游纠纷调解室，将矛盾化解在基层。自《旅游法》实施以来，全省共受理旅游投诉案件116件，投诉处理结案率98%，游客满意率100%。三是完善旅游安全与应急管理体系。逐步建立了省、市、县和旅游企业四级突发事件应急联动响应机制。建成并运行 “省旅游运行监管及安全应急管理联动指挥平台”和“基于北斗兼容系统的户外应急救援平台”。四是逐步建立完善景区流量控制机制。去年国庆黄金周九寨沟游客滞留事件发生后，四川省立即启动了《游客高峰时段旅游景区应对标准》的制定工作，不断提升高峰时段旅游目的地的应急处置能力。重点景区在高峰时段，采取总量控制、网络预售、分时售票、分时进入等应急处置办法来控制流量。

　　4、以《旅游法》为准绳，有效和合理利用旅游资源。一是牢固树立可持续发展的旅游规划。在编制各类旅游发展规划时，始终遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一。去年，在国家旅游局的大力支持下，科学编制《四川芦山地震灾后恢复重建旅游专项规划》，将旅游业确立为“灾区可持续发展的先导产业和主导产业”，创新建设以雅安市为主体的“国家级生态文化旅游融合发展实验区”，促进灾区的绿色发展和可持续发展。二是打击各类违法违规开发行为。各地在开发建设旅游景区时，严格执行《旅游法》和其他资源的法律、法规，跨区域、跨部门强化对旅游资源和利用状况的执法检查，打击各类盲目开发、过度开发的违法违规行为，深挖景区文化内涵。三是生态环保指标。在景区、生态旅游示范区创建中，始终将生态环保、原生态风貌和体现历史记忆等作为重要的考核评价指标。去年四川省成功创建2个国家生态旅游示范区、4个国家5旅游景区和7个省级生态旅游示范区。

　　同时，四川以《旅游法》为依据，开展了对涉旅地方性法规、规章和规范性文件的“立改废”。以《旅游法》和《四川省依省纲要》为依据，制定出台《四川省依旅纲要》，进一步明确全省依旅工作任务和目标。清理并废止了一批已超过期限或不适应旅游业管理需要的规范性文件，新修订出台了《四川省旅馆业治安管理办法》，废止了《四川省旅游景区景点人员管理办法》。

　　黄彦蓉副省长表示，一年多来，四川省贯彻落实《旅游法》取得了一定成效，但仍然存在一些问题，主要体现在：一是各级和涉旅部门切实贯彻落实《旅游法》，合力推动依旅、依法兴旅的力度还需进一步加强；二是充分整合各类执法资源，进一步建立健全联合执法机制，打击市场秩序违法违规行为的力度还需更加强化。三是切实落实《旅游法》相关条款，在制定出台城镇和乡村居民利用自有住宅经营旅游管理办法，探索建立完善旅游景区门票价格形成机制等方面，还需加快工作进度。四是《旅游法》宣传普及的广度和深度还需进一步加强，引导广大游客依法文明旅游、依法的方式还需不断创新。

　　今后一个时期，四川省将紧紧围绕建设旅游经济强省和世界旅游目的地的目标，把贯彻落实《国务院关于促进旅游业发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）和贯彻落实《旅游法》紧密结合起来，大力推动旅游业在的轨道上持续健康发展。

　　据了解，四川是一个多民族内陆大省，幅员面积48.6万平方公里，辖21个市、州，183个县（市、区），人口9000万，是中国科技、文化和经济大省。2013年，全省地区生产总值2.6万亿元，地方公共财政收入2781.1亿元，城镇居民人均可支配收入22368元，农民人均纯收入7895元。

　　四川旅游资源得天独厚，拥有众多高品味的自然景观和文化景观，世界自然和文化遗产数量位居全国第二。四川省委、省历来高度重视旅游业的发展，确立了“建设旅游经济强省和世界旅游目的地”的战略目标。旅游发展条件极大改善，旅游业正成为四川可持续发展的主导产业、改善民生的富民产业、调整产业结构和转变发展方式的带动产业、推动社会进步和区域协调发展的和谐产业。

　　2013年，全省实现旅游总收入3877亿元，同比增长18%，接待入境游客210万人次。实现旅游业增加值190元，占P的比重7.2%，旅游增加值占服务业比重达到20.5%。1-8月全省共实现旅游收入3261.4亿元，同比增长27.4%。接待入境游客147.65万人次，同比增长16.5%。(伍策 尤紫璇)

　　(原标题：四川贯彻落实旅游法 推动旅游业持续、健康发展)