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　　超低团费“卷土重来”，甚至再现“零负团费”；黑导游宰客、欺客时有发生；门票经济“竭泽而渔”；违规“一日游”屡见不鲜……在旅游法实施一周年后，这些乱象出现回潮。

　　国家旅游局监督管理司司长薛桂凤说，在云南石林景区进行过一次暗访。当时，报名参加了石林一日游项目，包含石林景区门票、交通费和午餐，团费为78元，而仅石林景区的门票就需要175元。

　　另有，合肥至海南5日游，曾一度低至1000元，2013年“十一”旅游法实施之初，涨至3000元以上，但2014年“十一”再次降至2000元左右，节日过后报价更低。

　　对于这些严重旅游市场秩序、侵害旅游者权益的问题，全国常委会执法检查组关于检查旅游法实施情况的报告中一一点名。“旅游市场秩序中的突出问题还没有根本好转，旅游资源与开发利用的矛盾还比较突出，旅游公共服务的能力和水平还有待提高。”在十二届全国常委会第十二次会议上，全国常委会副委员长张平说。

　　执法检查报告指出，一些人员从事旅游经营，欺行霸市、非法经营、垄断市场等在一些地方时有发生，“黑社”“黑导”“黑车”问题依然存在，尤其是在违法“一日游”中更为突出；一些旅游经营者规避旅游法，将购物场所改头换面为景区等，采取变通手段和隐蔽方式，或变相消费；一些商家甚至采用价格欺诈、商业贿赂等违法手段从事旅游经营，致使“零负团费”、欺客宰客等利益链条难以打破，未能得到根治。

　　此外，不少导游反映，目前大量导游未能与旅行社签订劳动合同，“买团卖团”、旅行社不依法足额支付导游报酬的情形仍较普遍，回扣仍是部分导游的主要收入来源，导游合理的薪酬机制仍未形成，与“零负团费”形成恶性循环。

　　“旅游法对治理‘零负团费’作出比较具体的，有一定的威慑力，不少旅行社在合同里补充了导游人员的导游费用。但是施行一段时间后，有的旅行社为了揽客，以低价恶性竞争，法的旅行社挤垮，造成‘劣币良币’的事实。”全国常委会委员李飞认为，法律既然作出了，就要持续地抓下去。主管部门抓一些典型的人和事，进行严肃处理。

　　“出现这些问题，是因为导游普遍没有稳定的工资收入。从导游个人来说，他必须从所带的团里想方设法地拿回扣。”全国常委会委员庞丽娟说，这一方面是导游本身素质的问题，但另一方面也跟合理的导游薪酬制度缺失有很大关系。现在迫切需要建立一个合理、可行的导游薪酬制度。

　　旅游市场出现的突出问题由来已久，成因多重，解决这些问题涉及多个部门，必须加强联合执法、综合治理。“、工商、价格、交通、质监、旅游等部门要重点查处欺行霸市、垄断市场、非法经营、欺客宰客、消费等违法行为。”全国常委会副委员长张平说，要清除旅游市场的“害群之马”，不搞“下不为例”。进一步加强导游权益保障，确保旅行社聘用必要的导游并建立规范的劳动合同关系，完善导游薪酬机制；加强导游自律管理，严格规范导游执业行为，提升导游服务质量，杜绝消费等损害旅游者权益的现象。

　　景区门票到底应该多少钱一张？有统计显示，国内5景区平均票价已迈入“百元时代”。例如，云南丽江玉龙雪山景区门票由105元涨到130元；广东丹霞山景区门票整合为一票制，由160元涨到200元；四川峨眉山景区旺季门票价格为185元，九寨沟景区旺季门票价格为220元等，让很多游客大呼“游不起”。

　　2014年，我去庐山旅游，发现一个很奇怪的现象。庐山著名景点三叠泉瀑布，从庐山景区中心区到三叠泉景点入口处可以坐轨道车，但下车后要在景点入口处重新买票。从庐山景区入口处到三叠泉景区入口处有一段非常陡峭的梯步，却没有缆车。”全国常委会委员谢小军说：“后来打听才知道，庐山景区划分的原则是海拔800米以上划圈，圈内由庐山管理区管理，圈外的属于县管。三叠泉虽是庐山景区标志性景点，但不属于庐山管理区管辖。这个状态造成了景区分割，建设不配套，管理不统一，造成游客旅游需求碎片化。国家旅游局、国家发改委或者其他相关部门，检查一下其他大景区是不是也存在这样的现象。”

　　正如谢小军委员所言，不了解庐山景区的人往往对庐山的门票意见很大。有调查称，即使购买了180元的进山门票，庐山的很多景点仍然需要另外购买门票才能游玩。所有景点的门票加起来要1396元。如再包括索道和观光车等其他费用，则高达1792元。对此，庐山风景名胜区管理局旅游局回应称，管理局管辖范围内的门票价格总共为255元。

　　“在执法检查过程中，大家对旅游景点门票问题反映比较强烈。地方财政收入过分依赖门票经济，一些利用公共资源建设的旅游场所价格形成机制不合理。游客愿意去的很多景点并不是私人景点，是国家投资建设的，应该加强财务公开。如果景区把收的钱用到什么地方向社会公开，是能够得到老百姓谅解的。”全国常委会委员吴晓灵说，景区门票涨价除了想尽快收回投入外，还有一个原因是景点人太多，意图通过票价人流。对于利用公共资源建设的游览场所，要想控制人流，最好的办法是预约门票，而不是涨价。

　　检查组在执法检查中也发现，确实一些地方过分依赖“门票经济”，门票价格偏高；一些景区通过增加另行付费项目、销售等方式变相涨价，部分景区门票频繁调价，越调越高，门票支出在旅游消费中占比过高。一些利用公共资源建设的游览场所价格形成机制不合理，没有很好地体现公益性。

　　“要充分体现风景名胜国家所有的公共属性，加强对景区门票收入的监管，对公益性景区、投资建设景区等实行收支两条线管理，完善门票价格机制，遏制乱涨价行为。”全国常委会副委员长张平在作全国常委会执法检查组关于检查旅游法实施情况的报告时说。

　　2014年“十一黄金周”，国家旅游局网站发布信息：七天全国景区共接待游客4.75亿人次，比2013年“十一黄金周”增长10.9%。从1999年至今，“十一黄金周”已经陪伴国人15年，不仅带来了假日经济的辉煌，也带来了种种秩序的混乱。例如，在游客集中出行期，不少知名景区客流超载问题突出，增加了旅游安全风险。旅游交通、景区停车场、厕所等基础设施的总量不足、管理不力、使用不便，难以满足旅游爆发式增长的需要。旅游信息获取不便，咨询服务网点不够，信息和市场信息结合不足，线上线下咨询服务未能有效结合，大交通和小交通衔接不畅。

　　“尽管我国国土面积很大，各地都有很多知名景点，但旅游资源与十几亿人的旅游需求相比，还是很有限，甚至是稀缺的。我国发展旅游业，面临的是旅游资源相对稀缺与庞大旅游人口和巨大旅游需求快速增长的矛盾。但长期以来，政策导向是引导大家集中旅游。现有的长假是的两三天假日，加上前后一周的六、日倒来倒去，最后形成六七天的假期，造成其他时间没完没了地上班，放假不出门旅游比较枯燥，出去到处是人的现象。这种状况必然给旅游业的发展带来方方面面的问题。”全国常委会委员韩晓武认为，如果能把带薪休假落实好，使每个人的休假时间错开，稀缺的旅游资源才可以有效利用。有关部门认真研究分析小长假制度，积极推动带薪休假政策的落实，促进旅游业的健康发展。

　　庐山景区划分的原则是海拔800 米以上划圈，圈内由庐山管理区管理，圈外的属于县管。这个状态造成了景区分割，建设不配套，管理不统一，造成游客旅游需求碎片化。图为游客在庐山石门涧景区观赏云雾景观。摄影/ 秦永言

　　法律的生命力在于实施。如何化解这些混乱中隐藏的各种安全隐患，需要监管部门依法行政，丢掉事不关己的“打酱油”心态。比如，、工商、价格、交通、质监、旅游等部门需要统筹协调，进一步完善旅游公共服务信息平台，合理布局旅游咨询、服务网点，及时向旅游者发布气象、安全、景区流量等必要信息；加大资金投入，加强公益性景区、旅游客运交通、停车场、景区公等基础设施建设。(文/本刊记者于浩)