四川特色新型城镇化四川“蓝图”出炉记

　　本报记者 熊筱伟

　　安中轩最近很忙。这位省城乡规划编制研究中心高级工程师的空闲时间，都被市州相关部门预约了—请他到当地《四川省新型城镇化规划（2014—2020年）》（以下简称《规划》）。和他一样，几乎所有参与《规划》编制的人，都收到了这样的邀请。

　　安中轩说，如此“受追捧”，“主要是和过去相比，新《规划》中有太多的不同。”作为我省首个冠以“新型”一词的城镇化规划，它的诞生，就是中央新型城镇化与四川实际结合，并在我省落地生根的过程。

　　规划方向：问题导向

　　编制有四川特色的规划

　　初稿照搬体例，是一张“保险牌”，但不符合本地实际。我省确定，《规划》应体现四川发展特点。

　　2014年1月，省委布置当年列入目标考核的重点任务，编制我省新型城镇化规划赫然在列。规划的组织和编制人员之一、省住建厅总规划师邱建说，规格如此之高，这还是第一次。

　　规格高，源于2013年底的中央城镇化工作会议。会议提出，要推进以人为本的新型城镇化。可新的该如何落实？四川的城镇化，迫切需要全新的规划引领。

　　接到任务，省住建厅会同省发展委迅速成立了规划编制小组，共同牵头这项工作。然而2月份小组第一次开会时，小组们却理不出头绪，“新型城镇化道该怎么走，当时谁都拿不准。”参编人员之一、省城乡规划编制研究中心主任高黄根回忆说，只有摸着石头过河。

　　能够摸到的“石头”，是当时唯一可供借鉴的规划文本—《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》。“直接采用国家规划，是一张保险牌。”高黄根坦言，初稿完全参照国家规划的体例，放之四海而皆准，但缺乏四川特点。

　　在随后不断的审核、讨论中，初稿“触礁”了。2014年10月13日，省城镇化推进办召开的规划审查会提出，需调整初稿方向。会上省住建厅厅长何健认为，要抓准新型城镇化的关键问题、四川问题。10月15日，省召开《规划》编制工作会，提出其应体现我省新型城镇化发展特点。

　　经过反复研讨，以问题为导向，编制有四川特色的新型城镇化规划，逐渐成为编制小组和相关专家的共识。

　　规划内容：软肋

　　为四川提出解决之道

　　每一个问题背后，都以数据和事实为支撑。问题阐述寥寥几行字，支撑它的文档却有五六十页。

　　确定方向后的工作，被高黄根称为“下深水”。此后一个月，规划编制小组一周7天，每天早晨8点半上班、晚上10点以后下班，保持“连轴转”的工作状态，学习中央和省城镇化工作会议，消化对市（州）城镇化进展的调研，准确判定全省城镇化发展态势。“下深水”的首要目标，是以落实国家“三个1亿人”城镇化工作部署为切入点，明确四川城镇化进程中最急需解决的问题。为此规划编制小组了所有相关文件，同时请来省委政研室、大学、省级各部门的专家、官员参与研讨。“一起头脑风暴，常常一坐就是一整天。”参编人员之一、省住建厅规划处处长陈涛说，这一过程中，大家对新型城镇化理解不断深化。

　　城镇产业就业支撑不强、城镇建设质量水平不高……5个四川城镇化软肋的问题，在反复研讨论证中浮出水面。而每一个问题背后，都以数据和事实为支撑。“问题阐述寥寥几行字，支撑它的文档却有五六十页。”安中轩说。《规划》中，针对问题提出的解决之道，同样极具四川特点。例如，中央提出全国普遍存在“土地城镇化”快于“人口城镇化”，为此将城镇化率年增速调低至1%以下。而规划编制小组梳理省内所有市州数据后，发现我省城镇人均建设用地远低于平均标准，据此提出城镇化率每年应增长约1.2%，“兼顾质、速”的目标。此外，农房建设纳入监管、实现农民工住房保障制等，在全国都尚属首次。

　　2014年12月，在初稿基础上修改完善的《规划》（征求意见稿）正式完成。“修改后的规划文本更符合本地实际，让新型城镇化在四川落了地。”高黄根说。

　　征求意见：收集的

　　范围最广、数量最多

　　征求意见涉及省代表、省政协委员以及约30个省直部门；收集意见达132条，是我省“十二五”城镇化规划的一倍。

　　从去年12月开始，《规划》初步正式进入征求意见阶段，其间创下2个纪录—征求意见范围最广，涉及省代表、省政协委员以及约30个省直部门；收集意见的数量最多，达132条，是我省“十二五”城镇化规划的一倍。

　　事实上，“征求意见”贯穿于《规划》编制始终。从确定提纲到初稿修改，规划编制小组都不断收集意见，不断吸收各部门最新规划和举措。“征求意见本身，就是集思广益和统一思想的过程。因此，《规划》实际上是全省上下集体智慧的结晶！”邱建说。

　　大量来自城镇化一线的宝贵，就此得以充实《规划》。“中心城市周边的小城镇，有条件的要逐步发展成小城市”、“强化农村建房选址、审批服务指导”……征求意见2个月，《规划》采纳意见82条，拟采纳27条，形成《规划》送审稿。

　　2015年1月21日，省第75次常务会原则审议通过《规划》；2月26日，《规划》获省委常委会一致审议通过，就此成为指导全省城镇化健康快速发展的宏观性、战略性、基础性规划。

　　如今，高黄根办公桌上还放着《规划》文本，不时拿来翻阅，“既有对中央新型城镇化的深入理解和贯彻，又有根据四川具体情况进行的大量创新。现在看来，还是觉得自豪。”

　　作者：熊筱伟